Sentencia del 31 de julio de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 25000-23-37-000-2021-00411-01 (30056)
Ponente: Wilson Ramos Gir\u00f3n (E)
Secci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de Estado
Actor: E2 Energ\u00eda Eficiente S.A. E.S.P.
Demandado: Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios (SSPD)<\/p>\n\n\n\n
El Consejo de Estado, Secci\u00f3n Cuarta, en sentencia del 31 de julio de 2025, resolvi\u00f3 el recurso de apelaci\u00f3n interpuesto por la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios (SSPD) contra la decisi\u00f3n del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que hab\u00eda anulado la liquidaci\u00f3n oficial de la contribuci\u00f3n especial correspondiente a la vigencia 2020. La Sala confirm\u00f3 que, una vez anulado el acto general que fijaba la base gravable del tributo, las liquidaciones particulares carecen de sustento jur\u00eddico, pues desaparece el fundamento normativo que las soportaba.<\/p>\n\n\n\n
La SSPD expidi\u00f3 la Liquidaci\u00f3n Oficial 20205340051796 del 25 de agosto de 2020, mediante la cual determin\u00f3 la contribuci\u00f3n especial a cargo de E2 Energ\u00eda Eficiente S.A. E.S.P., con base en el art\u00edculo 18 de la Ley 1955 de 2019 y la Resoluci\u00f3n 20201000033335 del 20 de agosto de 2020. Sin embargo, dicha resoluci\u00f3n \u2014acto general que fij\u00f3 la metodolog\u00eda de c\u00e1lculo de la contribuci\u00f3n\u2014 fue posteriormente anulada por el Consejo de Estado por exceder la potestad reglamentaria y alterar los elementos esenciales del tributo. La demandante solicit\u00f3 la nulidad de la liquidaci\u00f3n y sus confirmatorias, argumentando que no pod\u00eda subsistir un cobro sustentado en una norma expulsada del ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n
La Secci\u00f3n Cuarta reiter\u00f3 que la nulidad de un acto administrativo de car\u00e1cter general produce efectos inmediatos sobre los actos particulares que lo aplican, siempre que la situaci\u00f3n jur\u00eddica no est\u00e9 consolidada. En este caso, al haberse anulado la resoluci\u00f3n que defin\u00eda la base gravable de la contribuci\u00f3n especial, las liquidaciones oficiales dictadas con fundamento en ella perdieron validez. El Consejo de Estado enfatiz\u00f3 que la administraci\u00f3n no puede mantener actos particulares apoyados en normas retiradas del ordenamiento jur\u00eddico, ya que esto vulnera los principios de legalidad y seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n
El fallo tambi\u00e9n record\u00f3 que el principio de irretroactividad tributaria impide aplicar disposiciones que modifiquen los elementos del tributo a hechos ocurridos con anterioridad. El art\u00edculo 18 de la Ley 1955 de 2019 solo pod\u00eda aplicarse a partir del per\u00edodo 2020, sin afectar hechos econ\u00f3micos de 2019. Por tanto, la liquidaci\u00f3n basada en informaci\u00f3n de ejercicios anteriores constituy\u00f3 una violaci\u00f3n al art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. La Sala precis\u00f3 que la nulidad del acto general restablece autom\u00e1ticamente la legalidad y libera al contribuyente de obligaciones originadas en dicho acto.<\/p>\n\n\n\n
El Consejo de Estado confirm\u00f3 la nulidad de la Liquidaci\u00f3n Oficial 20205340051796 del 25 de agosto de 2020 y de sus resoluciones confirmatorias. Determin\u00f3 que la contribuci\u00f3n especial liquidada por la SSPD carec\u00eda de sustento jur\u00eddico, al basarse en un acto general declarado nulo y en una aplicaci\u00f3n retroactiva del art\u00edculo 18 de la Ley 1955 de 2019. En consecuencia, reconoci\u00f3 que la empresa E2 Energ\u00eda Eficiente S.A. E.S.P. no estaba obligada al pago de la contribuci\u00f3n determinada bajo esas condiciones.<\/p>\n\n\n\n
El fallo constituye un precedente fundamental en materia de contribuciones especiales y control de legalidad administrativa. Para los litigantes, refuerza la importancia de verificar la vigencia y validez del acto general que sustenta cualquier cobro fiscal o parafiscal. Asimismo, deja claro que la nulidad de un acto reglamentario invalida de pleno derecho las actuaciones particulares que de \u00e9l dependen, protegiendo la seguridad jur\u00eddica de las empresas vigiladas frente a cobros sin respaldo normativo. El Consejo de Estado consolida as\u00ed un l\u00edmite al poder sancionador y recaudatorio de las autoridades administrativas.<\/p>\n\n\n\n
Art\u00edculos 4, 29, 83 y 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; art\u00edculos 85 de la Ley 142 de 1994 y 18 de la Ley 1955 de 2019; art\u00edculos 91, 138 y 188 del CPACA; art\u00edculos 320, 328 y 365 del CGP; Sentencias C-464 y C-484 de 2020, C-147 de 2021 de la Corte Constitucional; Sentencias del Consejo de Estado del 26 de junio de 2024 (Exp. 27733) y del 16 de marzo de 2023 (Exp. 25531).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Cobro de contribuci\u00f3n SSPD sin sustento: Consejo de Estado ratifica efectos de la nulidad del acto general Sentencia del 31 de julio de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 25000-23-37-000-2021-00411-01 (30056)Ponente: Wilson Ramos Gir\u00f3n (E)Secci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de EstadoActor: E2 Energ\u00eda Eficiente S.A. E.S.P.Demandado: Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios (SSPD) Introducci\u00f3n El Consejo de Estado, Secci\u00f3n Cuarta,<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-1031","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Cobro de contribuci\u00f3n SSPD sin sustento: Consejo de Estado ratifica efectos de la nulidad del acto general Sentencia del 31 de julio de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 25000-23-37-000-2021-00411-01 (30056)Ponente: Wilson Ramos Gir\u00f3n (E)Secci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de EstadoActor: E2 Energ\u00eda Eficiente S.A. E.S.P.Demandado: Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios (SSPD) Introducci\u00f3n El Consejo de Estado, Secci\u00f3n Cuarta,","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1031","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1031"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1031\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1032,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1031\/revisions\/1032"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1031"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1031"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1031"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}