Introducci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
El art\u00edculo 30 de la Ley 1393 de 2010 se ha convertido en una de las herramientas m\u00e1s utilizadas \u2014y a menudo mal aplicadas\u2014 por la UGPP en procesos de fiscalizaci\u00f3n de aportes. Con frecuencia, la entidad somete al l\u00edmite del 40 % pagos que nunca fueron salariales, confundiendo acuerdos de desalarizaci\u00f3n con conceptos que, por su propia naturaleza, no remuneran el servicio.<\/p>\n\n\n\n
La sentencia del Consejo de Estado, Secci\u00f3n Cuarta, del 10 de octubre de 2025, expediente 29593, en el proceso promovido por Multipartes S.A. contra la UGPP, es un precedente claro y pedag\u00f3gico que corrige esa pr\u00e1ctica y reafirma una regla esencial en materia parafiscal.<\/p>\n\n\n\n
Desarrollo<\/p>\n\n\n\n
El litigio tuvo origen en la Liquidaci\u00f3n Oficial RDO-2016-00709 del 22 de agosto de 2016, mediante la cual la UGPP modific\u00f3 los aportes al Sistema de Protecci\u00f3n Social correspondientes al a\u00f1o 2013 e impuso sanci\u00f3n por inexactitud. La entidad incluy\u00f3 dentro del Ingreso Base de Cotizaci\u00f3n diversos pagos que hab\u00eda reconocido como no constitutivos de salario, someti\u00e9ndolos al l\u00edmite del 40 % previsto en el art\u00edculo 30 de la Ley 1393 de 2010.<\/p>\n\n\n\n
Entre los conceptos discutidos se encontraban vi\u00e1ticos, auxilios, bonificaciones, movilizaci\u00f3n y transporte, pasajes terrestres y el rubro denominado \u201cotros gastos\u201d. La UGPP sostuvo que, aun siendo no salariales, dichos pagos deb\u00edan computarse para efectos del l\u00edmite legal.<\/p>\n\n\n\n
El Consejo de Estado desestim\u00f3 esa interpretaci\u00f3n. La Sala record\u00f3 que, conforme a la sentencia de unificaci\u00f3n del 9 de diciembre de 2021, el IBC solo se integra por factores salariales en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 127 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. Los pagos que no remuneran el servicio, definidos en el art\u00edculo 128 ib\u00eddem, no hacen parte del IBC por mandato legal.<\/p>\n\n\n\n
El fallo fue enf\u00e1tico en precisar que el l\u00edmite del 40 % del art\u00edculo 30 de la Ley 1393 de 2010 solo opera respecto de pagos que siendo salariales las partes acuerdan excluir del IBC mediante pactos de desalarizaci\u00f3n. No es aplicable a pagos que nunca tuvieron naturaleza salarial. En el caso concreto, la propia UGPP hab\u00eda reconocido que el concepto \u201cotros gastos\u201d no constitu\u00eda salario, por lo que resultaba jur\u00eddicamente improcedente someterlo al l\u00edmite.<\/p>\n\n\n\n
En consecuencia, el Consejo de Estado confirm\u00f3 la nulidad parcial de la liquidaci\u00f3n oficial en lo referente a la sanci\u00f3n por inexactitud y orden\u00f3 reliquidar los aportes excluyendo dichos conceptos del IBC.<\/p>\n\n\n\n
Consecuencias pr\u00e1cticas para empleadores y asesores<\/p>\n\n\n\n
Este precedente tiene un impacto directo en la defensa frente a fiscalizaciones de la UGPP. En primer lugar, reafirma que la entidad no puede extender el alcance del art\u00edculo 30 de la Ley 1393 de 2010 m\u00e1s all\u00e1 de su finalidad legal.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, resalta la importancia de diferenciar entre pagos desalarizados y pagos no salariales por naturaleza. Confundir ambas categor\u00edas conduce a ajustes indebidos y sanciones improcedentes.<\/p>\n\n\n\n
Para empleadores y asesores, el fallo ofrece una herramienta s\u00f3lida para controvertir liquidaciones que someten indiscriminadamente al l\u00edmite del 40 % conceptos que no remuneran el trabajo y que, por ley, est\u00e1n excluidos del IBC.<\/p>\n\n\n\n
Cierre<\/p>\n\n\n\n
La sentencia del 10 de octubre de 2025 en el caso Multipartes S.A. contra la UGPP consolida una l\u00ednea jurisprudencial clara: el l\u00edmite del 40 % no es una cl\u00e1usula general para gravar todo pago no salarial.<\/p>\n\n\n\n
En materia parafiscal, la naturaleza del pago es la que define su tratamiento. Cuando la UGPP desconoce esa regla y aplica el art\u00edculo 30 de la Ley 1393 de 2010 sin rigor jur\u00eddico, el ajuste cae. Y este fallo lo confirma con total claridad.
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