{"id":2650,"date":"2026-09-11T09:35:05","date_gmt":"2026-09-11T14:35:05","guid":{"rendered":"https:\/\/balancelegal.co\/?p=2650"},"modified":"2026-09-11T09:35:05","modified_gmt":"2026-09-11T14:35:05","slug":"110-tributario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/balancelegal.co\/?p=2650","title":{"rendered":"110-TRIBUTARIO"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Silencio Administrativo Positivo y Aforo de ICA: La Sentencia que Todo Empresario y Litigante Debe Conocer<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando una empresa es objeto de fiscalizaci\u00f3n por parte de una entidad territorial, la defensa no solo depende de los argumentos tributarios: tambi\u00e9n depende del cumplimiento estricto de los t\u00e9rminos y de la forma en que la administraci\u00f3n notifica las decisiones. La Sentencia del Consejo de Estado (Rad. 29502, 21 de agosto de 2025) en el caso PayU Colombia S.A.S. es un ejemplo perfecto de c\u00f3mo una omisi\u00f3n de la autoridad puede cambiar por completo el resultado.<br><br>Este art\u00edculo, pensado para empresarios y profesionales, explica de manera clara y estrat\u00e9gica las lecciones clave que deja el fallo, especialmente en lo relacionado con el silencio administrativo positivo, la gesti\u00f3n de los recursos, la responsabilidad en la notificaci\u00f3n y lo que deben hacer tanto empresas como litigantes para evitar liquidaciones de aforo en el impuesto de industria y comercio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">1. El coraz\u00f3n del caso: un aforo de ICA que cay\u00f3 por una notificaci\u00f3n extempor\u00e1nea<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Distrito de Barranquilla profiri\u00f3 una liquidaci\u00f3n oficial de aforo contra PayU Colombia S.A.S. por el ICA del a\u00f1o 2016, imponiendo adem\u00e1s sanci\u00f3n por no declarar. La empresa present\u00f3 recurso de reconsideraci\u00f3n, pero la autoridad territorial notific\u00f3 la decisi\u00f3n fuera del t\u00e9rmino legal, a pesar de haber expedido el acto dentro del plazo.<br><br>El Consejo de Estado fue contundente: para impedir la configuraci\u00f3n del silencio administrativo positivo, no basta con expedir la resoluci\u00f3n dentro del a\u00f1o. Es obligatorio notificarla dentro del mismo t\u00e9rmino. Como la notificaci\u00f3n se realiz\u00f3 el 20 de junio de 2023 \u2014fuera del plazo\u2014, oper\u00f3 el silencio administrativo positivo y el recurso se entendi\u00f3 fallado a favor del contribuyente.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">2. Ense\u00f1anza para empresarios: vigilar los plazos puede salvar millones<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Muchos empresarios creen que, si la administraci\u00f3n territorial expide una decisi\u00f3n dentro del t\u00e9rmino, cumple con la ley. La sentencia demuestra lo contrario.<br><br>El silencio administrativo positivo es una herramienta poderosa para el contribuyente, pero solo surte efectos cuando se identifica oportunamente que la autoridad notific\u00f3 fuera del a\u00f1o. En este caso, la empresa evit\u00f3 pagar un aforo completo, sanciones e intereses simplemente porque la entidad territorial se retras\u00f3 en la notificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>&#8211; Llevar control interno de los t\u00e9rminos en recursos y actuaciones tributarias.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Guardar copia de todas las citaciones, comunicaciones y entregas de correo.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Verificar si la notificaci\u00f3n efectiva ocurre dentro del a\u00f1o legal, no solo la expedici\u00f3n del acto.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Registrar en una l\u00ednea de tiempo cada actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Consultar asesor\u00eda profesional apenas se reciba un acto de fiscalizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">3. Ense\u00f1anza para litigantes: el SAP no se presume, se demuestra<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La sentencia reafirma un est\u00e1ndar jurisprudencial esencial: el silencio administrativo positivo no opera autom\u00e1ticamente. Debe probarse.<br><br>El Consejo de Estado reiter\u00f3 que la notificaci\u00f3n personal se perfecciona con la comparecencia del contribuyente y que el aviso de citaci\u00f3n no equivale a notificaci\u00f3n. Adem\u00e1s, precis\u00f3 que, si la administraci\u00f3n escoge notificar por edicto despu\u00e9s de vencido el t\u00e9rmino, la decisi\u00f3n se entiende tard\u00eda.<br><br>Para el litigante, esto significa que debe construir un expediente s\u00f3lido, con fechas exactas y documentos que soporten la secuencia temporal. Es una defensa t\u00e9cnica que, cuando se desarrolla correctamente, puede anular aforos injustificados.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>&#8211; Verificar y probar la fecha exacta de interposici\u00f3n del recurso.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Demostrar la fecha de suspensi\u00f3n y su duraci\u00f3n real.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Aportar evidencia de cu\u00e1ndo se desfij\u00f3 el edicto o cu\u00e1ndo debi\u00f3 surtirse la notificaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Recopilar antecedentes y pruebas de entrega de correo para acreditar irregularidades.<\/li>\n\n\n\n<li>&#8211; Invocar precedentes jurisprudenciales sobre notificaci\u00f3n y SAP.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">4. La otra discusi\u00f3n: \u00bfprocede la condena en costas?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aunque PayU gan\u00f3 el proceso gracias al silencio administrativo positivo, la Secci\u00f3n Cuarta reiter\u00f3 que no procede la condena en costas si no hay prueba de su causaci\u00f3n. Las facturas aportadas por la empresa correspond\u00edan a honorarios de la etapa administrativa y no probaban gastos procesales en la instancia judicial.<br><br>Esto ense\u00f1a algo pr\u00e1ctico: las costas no son autom\u00e1ticas. Se deben probar, y los documentos deben corresponder a la actividad procesal real dentro del juicio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta sentencia deja una ense\u00f1anza contundente: en materia de ICA, una defensa exitosa no depende solo de argumentos tributarios. Depende del control de t\u00e9rminos, del seguimiento a las notificaciones y del uso efectivo del silencio administrativo positivo.<br><br>Para los empresarios, la lecci\u00f3n es clara: vigilen los plazos y documenten cada actuaci\u00f3n. Para los litigantes, el mensaje es estrat\u00e9gico: la l\u00ednea del tiempo es una herramienta de defensa tan poderosa como cualquier argumento sustantivo.<br><br>En Balance Legal encuentras la soluci\u00f3n experta para defender tus recursos, analizar fiscalizaciones y evitar aforos injustificados en cualquier municipio del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Silencio Administrativo Positivo y Aforo de ICA: La Sentencia que Todo Empresario y Litigante Debe Conocer Cuando una empresa es objeto de fiscalizaci\u00f3n por parte de una entidad territorial, la defensa no solo depende de los argumentos tributarios: tambi\u00e9n depende del cumplimiento estricto de los t\u00e9rminos y de la forma en que la administraci\u00f3n notifica<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2650","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Silencio Administrativo Positivo y Aforo de ICA: La Sentencia que Todo Empresario y Litigante Debe Conocer Cuando una empresa es objeto de fiscalizaci\u00f3n por parte de una entidad territorial, la defensa no solo depende de los argumentos tributarios: tambi\u00e9n depende del cumplimiento estricto de los t\u00e9rminos y de la forma en que la administraci\u00f3n notifica","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2650","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2650"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2650\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2651,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2650\/revisions\/2651"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2650"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2650"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2650"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}