Sentencia del 28 de agosto de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 20001-23-33-000-2020-00471-01 (29635)
Ponente: Luis Antonio Rodr\u00edguez Monta\u00f1o
Secci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de Estado
Actor: Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (Telef\u00f3nica)
Demandado: Municipio de Manaure Balc\u00f3n del Cesar<\/p>\n\n\n\n
El Consejo de Estado, Secci\u00f3n Cuarta, en sentencia del 28 de agosto de 2025, envi\u00f3 un mensaje claro y contundente a los litigantes tributarios: una demanda sin el previo agotamiento de la v\u00eda gubernativa est\u00e1 destinada al fracaso. La corporaci\u00f3n revoc\u00f3 la decisi\u00f3n del Tribunal Administrativo del Cesar y se inhibi\u00f3 de fallar de fondo, al comprobar que la empresa demandante interpuso extempor\u00e1neamente el recurso de reconsideraci\u00f3n contra la liquidaci\u00f3n del impuesto de alumbrado p\u00fablico. El caso reafirma que la observancia rigurosa de los requisitos procesales es tan determinante como los argumentos sustantivos en litigios tributarios.<\/p>\n\n\n\n
Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (Telef\u00f3nica) fue objeto de una liquidaci\u00f3n oficial por concepto del impuesto de alumbrado p\u00fablico en el Municipio de Manaure Balc\u00f3n del Cesar. La empresa present\u00f3 recurso de reconsideraci\u00f3n, pero lo hizo fuera del t\u00e9rmino legal. Pese a ello, acudi\u00f3 a la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa solicitando la nulidad de los actos y el restablecimiento del derecho, argumentando irregularidades sustanciales en el procedimiento y en la determinaci\u00f3n del tributo. El Tribunal Administrativo del Cesar acogi\u00f3 parcialmente sus pretensiones, decisi\u00f3n que fue apelada por el municipio ante el Consejo de Estado.<\/p>\n\n\n\n
La Secci\u00f3n Cuarta record\u00f3 que el recurso de reconsideraci\u00f3n constituye un requisito de procedibilidad indispensable para acudir ante la jurisdicci\u00f3n en materia tributaria, en virtud de lo dispuesto en los art\u00edculos 720 y 722 del Estatuto Tributario. Su presentaci\u00f3n fuera del t\u00e9rmino previsto equivale jur\u00eddicamente a no haberlo interpuesto. En consecuencia, la falta de agotamiento de la v\u00eda gubernativa impide que el juez contencioso analice el fondo del asunto. El Consejo precis\u00f3 adem\u00e1s que los actos de tr\u00e1mite o impulso procesal dentro del cobro coactivo, como los mandamientos de pago o las resoluciones intermedias, no son demandables ante la jurisdicci\u00f3n, pues no deciden el fondo del litigio ni crean, modifican o extinguen derechos.<\/p>\n\n\n\n
La corporaci\u00f3n destac\u00f3 que el agotamiento de la v\u00eda gubernativa no es un simple formalismo, sino una garant\u00eda de doble instancia administrativa y de respeto al debido proceso. El contribuyente debe permitir que la administraci\u00f3n revise su decisi\u00f3n antes de llevar la controversia a los estrados judiciales. Omitir o extemporizar el recurso de reconsideraci\u00f3n supone renunciar t\u00e1citamente al control judicial del acto. El fallo refuerza la necesidad de que los litigantes tributarios planifiquen cuidadosamente la estrategia procesal desde la fase administrativa, evitando errores de procedimiento que clausuren el acceso a la justicia tributaria.<\/p>\n\n\n\n
El Consejo de Estado revoc\u00f3 la sentencia del Tribunal Administrativo del Cesar y declar\u00f3 probada la excepci\u00f3n de ineptitud sustantiva de la demanda. En consecuencia, se inhibi\u00f3 de emitir pronunciamiento de fondo, al considerar que la empresa no agot\u00f3 la v\u00eda gubernativa al interponer el recurso fuera de tiempo. La corporaci\u00f3n reiter\u00f3 que solo los actos definitivos \u2014aquellos que deciden el fondo del asunto\u2014 son susceptibles de control judicial, mientras que los actos de tr\u00e1mite del cobro coactivo no lo son.<\/p>\n\n\n\n
El fallo env\u00eda un mensaje estrat\u00e9gico y contundente: en materia tributaria, la falta de rigor procesal puede ser tan fatal como la ausencia de argumentos de fondo. El Consejo de Estado record\u00f3 que una demanda mal presentada o sin el recurso previo interpuesto dentro del t\u00e9rmino legal equivale a una causa perdida. Para los litigantes y asesores tributarios, esta decisi\u00f3n refuerza la necesidad de combinar conocimiento sustantivo con disciplina procesal, garantizando que cada reclamaci\u00f3n cumpla con los requisitos legales desde su origen.<\/p>\n\n\n\n
Art\u00edculos 29, 338, 345 y 363 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; art\u00edculos 712, 715, 717, 719, 720, 726, 728, 730 y 835 del Estatuto Tributario; art\u00edculos 43, 101, 137, 138, 161, 187 y 207 del CPACA; art\u00edculos 320, 328 y 365 del CGP; art\u00edculo 9 del Decreto 2424 de 2006 y art\u00edculo 9 de la Resoluci\u00f3n CREG 043 de 1995.<\/p>\n\n\n\n
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Una demanda sin recurso previo es una causa perdida: Consejo de Estado reafirma el agotamiento obligatorio de la v\u00eda gubernativa Sentencia del 28 de agosto de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 20001-23-33-000-2020-00471-01 (29635)Ponente: Luis Antonio Rodr\u00edguez Monta\u00f1oSecci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de EstadoActor: Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (Telef\u00f3nica)Demandado: Municipio de Manaure Balc\u00f3n del Cesar Introducci\u00f3n El Consejo de<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2743","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Una demanda sin recurso previo es una causa perdida: Consejo de Estado reafirma el agotamiento obligatorio de la v\u00eda gubernativa Sentencia del 28 de agosto de 2025 \u2014 Radicaci\u00f3n 20001-23-33-000-2020-00471-01 (29635)Ponente: Luis Antonio Rodr\u00edguez Monta\u00f1oSecci\u00f3n: Cuarta \u2013 Consejo de EstadoActor: Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (Telef\u00f3nica)Demandado: Municipio de Manaure Balc\u00f3n del Cesar Introducci\u00f3n El Consejo de","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2743","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2743"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2743\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2744,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2743\/revisions\/2744"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2743"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2743"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2743"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}