Balance Legal | Enfoque profesionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n C, sentencia de 9 de diciembre de 2025, radicaci\u00f3n 76001-23-31-000-2007-00291-01 (69145), proceso promovido por Silvio Hernando Jim\u00e9nez Miranda y otros contra el Banco Agrario de Colombia S.A.<\/em><\/p>\n\n\n\n Uno de los errores m\u00e1s frecuentes al analizar la contrataci\u00f3n de entidades estatales consiste en partir de una regla demasiado simple: si la entidad es p\u00fablica, entonces todos los negocios que celebra deben regirse por la Ley 80 de 1993.<\/p>\n\n\n\n La sentencia del Consejo de Estado del 9 de diciembre de 2025 demuestra que esa conclusi\u00f3n puede ser equivocada. El caso involucr\u00f3 al Banco Agrario de Colombia S.A., una sociedad de econom\u00eda mixta del orden nacional que, para la \u00e9poca de los hechos, estaba sujeta al r\u00e9gimen de empresa industrial y comercial del Estado, organizada como establecimiento de cr\u00e9dito bancario y vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.<\/p>\n\n\n\n A pesar de esa naturaleza p\u00fablica, la Sala concluy\u00f3 que las operaciones crediticias celebradas por el banco dentro del giro ordinario de sus negocios no estaban sometidas al Estatuto General de Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Se reg\u00edan por el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y por las normas civiles y comerciales aplicables.<\/p>\n\n\n\n La tesis es especialmente \u00fatil para abogados de contrataci\u00f3n estatal, derecho financiero y litigio administrativo porque obliga a separar tres preguntas: qui\u00e9n celebra el contrato, qu\u00e9 actividad desarrolla el negocio y qu\u00e9 r\u00e9gimen jur\u00eddico le asign\u00f3 la ley.<\/p>\n\n\n\n La Empresa Asociativa de Trabajo Comercializadora Internacional Mundo Marino E.A.T. solicit\u00f3 al Banco Agrario un cr\u00e9dito por $80 millones para desarrollar una granja de cultivo de camar\u00f3n marino en Buenaventura.<\/p>\n\n\n\n El banco aprob\u00f3 la solicitud el 10 de junio de 2004 y dispuso que los recursos ser\u00edan entregados mediante tres desembolsos. Los dos primeros se realizaron y el tercero no fue entregado.<\/p>\n\n\n\n Los demandantes atribuyeron perjuicios a esa falta de desembolso y acudieron a la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo.<\/p>\n\n\n\n Antes de decidir cu\u00e1l era la acci\u00f3n procedente y si estaba caducada, el Consejo de Estado tuvo que establecer cu\u00e1l era la naturaleza jur\u00eddica de la relaci\u00f3n crediticia y qu\u00e9 r\u00e9gimen gobernaba los contratos del Banco Agrario.<\/p>\n\n\n\n La sentencia parte del art\u00edculo 233 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero.<\/p>\n\n\n\n Para los a\u00f1os 2004 y 2005, el Banco Agrario era una sociedad de econom\u00eda mixta del orden nacional, sujeta al r\u00e9gimen de empresa industrial y comercial del Estado, organizada como establecimiento de cr\u00e9dito bancario y vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.<\/p>\n\n\n\n Ese dato explicaba su naturaleza p\u00fablica y, como veremos, ten\u00eda consecuencias sobre la jurisdicci\u00f3n competente.<\/p>\n\n\n\n Pero no resolv\u00eda por s\u00ed solo el r\u00e9gimen sustantivo de todos los contratos celebrados por la entidad.<\/p>\n\n\n\n La respuesta del Consejo de Estado fue negativa.<\/p>\n\n\n\n La Sala examin\u00f3 el texto vigente para la \u00e9poca de los hechos del par\u00e1grafo 1 del art\u00edculo 32 de la Ley 80 de 1993, antes de la modificaci\u00f3n introducida por la Ley 1150 de 2007.<\/p>\n\n\n\n Esa disposici\u00f3n exclu\u00eda del Estatuto de Contrataci\u00f3n Estatal los contratos celebrados por establecimientos de cr\u00e9dito y dem\u00e1s entidades financieras estatales cuando correspondieran al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social.<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, la pregunta no era \u00fanicamente si el Banco Agrario era una entidad p\u00fablica. Tambi\u00e9n era necesario establecer si el negocio discutido hac\u00eda parte de su actividad financiera ordinaria.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado record\u00f3 que el Banco Agrario estaba organizado como establecimiento de cr\u00e9dito y que las operaciones propias de este tipo de entidades incluyen operaciones activas de cr\u00e9dito.<\/p>\n\n\n\n Dentro de ese marco, negocios como la apertura de cr\u00e9dito y el mutuo mercantil hac\u00edan parte de las operaciones que un establecimiento bancario pod\u00eda desarrollar en el giro ordinario de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n Por eso, una operaci\u00f3n crediticia como la estudiada no quedaba sometida a la Ley 80 simplemente porque una de las partes fuera una entidad de naturaleza p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n El criterio relevante era funcional: se trataba de un negocio propio de la actividad financiera del establecimiento de cr\u00e9dito.<\/p>\n\n\n\n La sentencia tambi\u00e9n examin\u00f3 el art\u00edculo 21 del Decreto 679 de 1994, reglamentario de la Ley 80.<\/p>\n\n\n\n Esa disposici\u00f3n reiteraba que los contratos celebrados por entidades financieras p\u00fablicas para desarrollar directamente operaciones autorizadas o reguladas por el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero no estaban sujetos al Estatuto de Contrataci\u00f3n Estatal.<\/p>\n\n\n\n El decreto extend\u00eda esa exclusi\u00f3n a contratos conexos con esas operaciones dentro de los l\u00edmites legales all\u00ed previstos.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, para la \u00e9poca del cr\u00e9dito de Mundo Marino, exist\u00eda una regla especial que separaba las operaciones financieras ordinarias del r\u00e9gimen general de contrataci\u00f3n estatal.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado sintetiz\u00f3 la respuesta de manera expresa.<\/p>\n\n\n\n Las operaciones crediticias del Banco Agrario se reg\u00edan por el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y por las normas civiles y comerciales aplicables.<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, figuras como la apertura de cr\u00e9dito deb\u00edan estudiarse tambi\u00e9n a partir del C\u00f3digo de Comercio.<\/p>\n\n\n\n La Sala acudi\u00f3 precisamente a los art\u00edculos 1400 a 1407 de ese estatuto para explicar el contrato de apertura de cr\u00e9dito y la obligaci\u00f3n del banco de mantener una suma a disposici\u00f3n del acreditado en los t\u00e9rminos pactados.<\/p>\n\n\n\n Una precisi\u00f3n es indispensable: afirmar que el contrato no estaba sometido a la Ley 80 no significa que el banco pudiera contratar sin l\u00edmites jur\u00eddicos.<\/p>\n\n\n\n La operaci\u00f3n segu\u00eda sometida a un r\u00e9gimen normativo concreto: las disposiciones financieras, civiles y comerciales aplicables a la actividad.<\/p>\n\n\n\n La exclusi\u00f3n del Estatuto de Contrataci\u00f3n Estatal cambiaba el sistema jur\u00eddico que gobernaba el negocio, pero no eliminaba las obligaciones contractuales ni el control judicial.<\/p>\n\n\n\n El profesional debe evitar, por tanto, equiparar ‘derecho privado’ con ‘ausencia de regulaci\u00f3n’.<\/p>\n\n\n\n Este es el aprendizaje conceptual central de la sentencia.<\/p>\n\n\n\n La naturaleza jur\u00eddica de la entidad y el r\u00e9gimen jur\u00eddico de un contrato son preguntas relacionadas, pero distintas.<\/p>\n\n\n\n Una sociedad de econom\u00eda mixta puede tener naturaleza p\u00fablica para determinados efectos y, al mismo tiempo, celebrar negocios sujetos al derecho privado cuando la ley as\u00ed lo dispone.<\/p>\n\n\n\n En el caso del Banco Agrario, la operaci\u00f3n crediticia era precisamente una de esas actividades sometidas a un r\u00e9gimen especial financiero y privado.<\/p>\n\n\n\n Aqu\u00ed aparece la segunda gran distinci\u00f3n de la sentencia.<\/p>\n\n\n\n Aunque el r\u00e9gimen sustantivo del contrato era privado, la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo era competente para conocer de la controversia por la naturaleza de la entidad demandada.<\/p>\n\n\n\n La Sala aplic\u00f3 el art\u00edculo 82 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo vigente al momento de presentarse la demanda, que atribu\u00eda a esta jurisdicci\u00f3n el conocimiento de controversias originadas en la actividad de entidades p\u00fablicas, incluidas sociedades de econom\u00eda mixta con capital p\u00fablico superior al 50%.<\/p>\n\n\n\n Por tanto, r\u00e9gimen contractual y jurisdicci\u00f3n competente no ten\u00edan por qu\u00e9 coincidir en t\u00e9rminos de derecho p\u00fablico o privado.<\/p>\n\n\n\n La aparente contradicci\u00f3n desaparece cuando se separan los planos.<\/p>\n\n\n\n Primer plano: \u00bfqu\u00e9 normas gobiernan el negocio? En el caso, el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y las normas civiles y comerciales.<\/p>\n\n\n\n Segundo plano: \u00bfqu\u00e9 juez conoce la controversia? La Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo, por la naturaleza p\u00fablica del Banco Agrario bajo el r\u00e9gimen procesal aplicable.<\/p>\n\n\n\n Esta separaci\u00f3n es una herramienta b\u00e1sica para analizar contratos de entidades estatales sometidos a reg\u00edmenes exceptuados.<\/p>\n\n\n\n Identificar correctamente el r\u00e9gimen contractual no es un ejercicio acad\u00e9mico.<\/p>\n\n\n\n En el caso Mundo Marino, el Consejo de Estado concluy\u00f3 que la aprobaci\u00f3n del cr\u00e9dito hab\u00eda generado una relaci\u00f3n contractual y que el supuesto da\u00f1o alegado proven\u00eda del incumplimiento de esa relaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por ello, la v\u00eda adecuada no era la reparaci\u00f3n directa que hab\u00edan utilizado los demandantes, sino la acci\u00f3n de controversias contractuales.<\/p>\n\n\n\n El caso demuestra que la caracterizaci\u00f3n jur\u00eddica del negocio puede determinar tambi\u00e9n la acci\u00f3n, la caducidad y la estructura completa de la estrategia procesal.<\/p>\n\n\n\n La sentencia permite evitar otro equ\u00edvoco.<\/p>\n\n\n\n Que el Banco Agrario celebrara una operaci\u00f3n regida por normas civiles y comerciales no significaba que la controversia quedara autom\u00e1ticamente fuera del juez administrativo.<\/p>\n\n\n\n La Sala conoci\u00f3 el litigio precisamente porque el ordenamiento procesal aplicable atribu\u00eda competencia a la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo por la naturaleza p\u00fablica de la entidad.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, el abogado debe verificar de manera independiente el r\u00e9gimen sustantivo, la jurisdicci\u00f3n y la acci\u00f3n procedente.<\/p>\n\n\n\n La sentencia tambi\u00e9n hace una precisi\u00f3n temporal importante.<\/p>\n\n\n\n El an\u00e1lisis se realiz\u00f3 con las normas vigentes cuando el cr\u00e9dito fue solicitado y aprobado en 2004.<\/p>\n\n\n\n La propia providencia recuerda que el texto del par\u00e1grafo 1 del art\u00edculo 32 de la Ley 80 aplicable al caso era el anterior a su modificaci\u00f3n por el art\u00edculo 15 de la Ley 1150 de 2007.<\/p>\n\n\n\n Por eso, este fallo no debe presentarse como una descripci\u00f3n universal del r\u00e9gimen actual de todas las operaciones celebradas por entidades financieras p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n Su conclusi\u00f3n corresponde al marco normativo que gobernaba la relaci\u00f3n concreta.<\/p>\n\n\n\n El caso permite construir una secuencia \u00fatil.<\/p>\n\n\n\n Primero, identificar la naturaleza jur\u00eddica de la entidad.<\/p>\n\n\n\n Segundo, determinar cu\u00e1l es su objeto y si el negocio discutido pertenece al giro ordinario de esa actividad.<\/p>\n\n\n\n Tercero, revisar si existe una norma especial que excluya o modifique la aplicaci\u00f3n del Estatuto General de Contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Cuarto, establecer qu\u00e9 r\u00e9gimen sustantivo gobierna el contrato.<\/p>\n\n\n\n Quinto, estudiar separadamente cu\u00e1l jurisdicci\u00f3n tiene competencia y cu\u00e1l acci\u00f3n corresponde seg\u00fan la fuente del da\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n Omitir cualquiera de esos pasos puede conducir a aplicar normas incorrectas o a escoger una v\u00eda procesal equivocada.<\/p>\n\n\n\n No ser\u00eda correcto afirmar que todos los contratos del Banco Agrario se reg\u00edan necesariamente por derecho privado.<\/p>\n\n\n\n La sentencia se refiere espec\u00edficamente a operaciones crediticias desarrolladas dentro del giro ordinario de su actividad financiera y a contratos conexos dentro de los l\u00edmites legales que examin\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Tampoco puede afirmarse que toda sociedad de econom\u00eda mixta queda por fuera de la Ley 80 por el solo hecho de tener esa forma jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n La exclusi\u00f3n utilizada por la Sala proven\u00eda de normas concretas aplicables a establecimientos de cr\u00e9dito y entidades financieras estatales, en el contexto normativo vigente para los hechos.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, no debe confundirse r\u00e9gimen privado con jurisdicci\u00f3n privada: en este caso, el juez competente segu\u00eda siendo el contencioso administrativo.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de establecer la naturaleza contractual de la relaci\u00f3n, el Consejo de Estado adecu\u00f3 excepcionalmente la acci\u00f3n ejercida y analiz\u00f3 la caducidad como controversia contractual.<\/p>\n\n\n\n La Sala concluy\u00f3 que el t\u00e9rmino de dos a\u00f1os hab\u00eda vencido antes de que se presentara la demanda.<\/p>\n\n\n\n Por esa raz\u00f3n, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n que declar\u00f3 la caducidad y no lleg\u00f3 a pronunciarse de fondo sobre si el Banco Agrario hab\u00eda incumplido injustificadamente el tercer desembolso.<\/p>\n\n\n\n Esta precisi\u00f3n evita atribuir a la sentencia una declaraci\u00f3n de responsabilidad que nunca fue realizada.<\/p>\n\n\n\n El caso del Banco Agrario deja una lecci\u00f3n profesional especialmente importante: la naturaleza p\u00fablica de una entidad no determina, por s\u00ed sola, el r\u00e9gimen jur\u00eddico de todos sus contratos.<\/p>\n\n\n\n Para la \u00e9poca de los hechos, las operaciones crediticias del banco dentro del giro ordinario de sus funciones estaban expresamente excluidas de la Ley 80 y se somet\u00edan al Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero y a las normas civiles y comerciales.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, la controversia segu\u00eda siendo conocida por la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo debido a la naturaleza p\u00fablica de la entidad demandada.<\/p>\n\n\n\n El mensaje para el abogado es claro: entidad p\u00fablica, r\u00e9gimen contractual y juez competente son tres piezas diferentes. Solo cuando se analizan por separado puede construirse correctamente la estrategia jur\u00eddica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Banco p\u00fablico, contrato privado: por qu\u00e9 las operaciones crediticias del Banco Agrario no se reg\u00edan por la Ley 80 Balance Legal | Enfoque profesionales Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n C, sentencia de 9 de diciembre de 2025, radicaci\u00f3n 76001-23-31-000-2007-00291-01 (69145), proceso promovido por Silvio Hernando Jim\u00e9nez Miranda<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2780","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Banco p\u00fablico, contrato privado: por qu\u00e9 las operaciones crediticias del Banco Agrario no se reg\u00edan por la Ley 80 Balance Legal | Enfoque profesionales Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, Subsecci\u00f3n C, sentencia de 9 de diciembre de 2025, radicaci\u00f3n 76001-23-31-000-2007-00291-01 (69145), proceso promovido por Silvio Hernando Jim\u00e9nez Miranda","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2780","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2780"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2780\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2781,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2780\/revisions\/2781"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2780"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2780"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2780"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Introducci\u00f3n: que una entidad sea p\u00fablica no significa que todos sus contratos se rijan por derecho p\u00fablico<\/h1>\n\n\n\n
El caso que abri\u00f3 la discusi\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n
Primera pregunta: \u00bfqu\u00e9 era jur\u00eddicamente el Banco Agrario para la \u00e9poca de los hechos?<\/h1>\n\n\n\n
Segunda pregunta: \u00bfla naturaleza p\u00fablica del banco hac\u00eda aplicable autom\u00e1ticamente la Ley 80?<\/h1>\n\n\n\n
El giro ordinario de los negocios financieros era decisivo<\/h1>\n\n\n\n
El Decreto 679 de 1994 reforzaba esa exclusi\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n
Entonces, \u00bfqu\u00e9 normas reg\u00edan la operaci\u00f3n crediticia?<\/h1>\n\n\n\n
R\u00e9gimen privado no significa ausencia de reglas<\/h1>\n\n\n\n
Una entidad p\u00fablica puede actuar mediante contratos regidos por derecho privado<\/h1>\n\n\n\n
Pero si el contrato era privado, \u00bfpor qu\u00e9 conoci\u00f3 el Consejo de Estado?<\/h1>\n\n\n\n
Derecho privado en el contrato y jurisdicci\u00f3n contenciosa en el litigio pueden coexistir<\/h1>\n\n\n\n
Por qu\u00e9 esta distinci\u00f3n importa para formular una demanda<\/h1>\n\n\n\n
Un error frecuente: pensar que derecho privado elimina la naturaleza contractual estatal del litigio<\/h1>\n\n\n\n
Las normas vigentes al momento del contrato eran determinantes<\/h1>\n\n\n\n
Una metodolog\u00eda profesional para analizar contratos de entidades p\u00fablicas<\/h1>\n\n\n\n
Lo que no debe concluirse de la sentencia<\/h1>\n\n\n\n
La decisi\u00f3n procesal que cerr\u00f3 el caso<\/h1>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n: primero se identifica el negocio, despu\u00e9s se decide qu\u00e9 derecho lo gobierna<\/h1>\n\n\n\n