Balance Legal | Enfoque actualidad para trabajadores y contratistas del Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, sentencia de 29 de abril de 2026, proceso promovido por Jos\u00e9 Gregorio Jaimes Tarazona contra la E.S.E. Municipio de Villavicencio.<\/em><\/p>\n\n\n\n Un contratista presta personalmente sus servicios, recibe pagos peri\u00f3dicos, trabaja dentro de las instalaciones de una entidad p\u00fablica, cumple turnos y desarrolla funciones relacionadas con la misi\u00f3n institucional. A primera vista, todo puede parecer una relaci\u00f3n laboral.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, para el Consejo de Estado esos elementos no permiten, por s\u00ed solos, declarar la existencia de un contrato realidad con una entidad estatal. El punto decisivo sigue siendo la subordinaci\u00f3n: demostrar que la entidad dirig\u00eda de manera real la forma, el tiempo y las condiciones en que se ejecutaba el trabajo.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed lo explic\u00f3 la sentencia de 29 de abril de 2026 en el caso de Jos\u00e9 Gregorio Jaimes Tarazona, bacteri\u00f3logo que prest\u00f3 servicios para la E.S.E. Municipio de Villavicencio mediante cooperativas de trabajo asociado y, posteriormente, a trav\u00e9s de contratos de prestaci\u00f3n de servicios suscritos directamente con la entidad.<\/p>\n\n\n\n La Sala encontr\u00f3 acreditados la prestaci\u00f3n personal del servicio y el pago de una contraprestaci\u00f3n. Pero no hall\u00f3 prueba suficiente de subordinaci\u00f3n frente a la E.S.E. Por esa raz\u00f3n, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n que neg\u00f3 el reconocimiento de una relaci\u00f3n laboral encubierta.<\/p>\n\n\n\n La precisi\u00f3n es importante: este an\u00e1lisis corresponde al sector p\u00fablico. La sentencia estudia si un contratista qued\u00f3 realmente sometido al poder de direcci\u00f3n de una entidad estatal y cu\u00e1les efectos podr\u00eda producir ese encubrimiento dentro de ese contexto.<\/p>\n\n\n\n Jos\u00e9 Gregorio Jaimes Tarazona prest\u00f3 servicios como bacteri\u00f3logo para la E.S.E. Municipio de Villavicencio.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan las pruebas documentales valoradas por el Consejo de Estado, estuvo vinculado primero como trabajador asociado de la Cooperativa de Trabajo Asociado SURGE; despu\u00e9s como asociado de la Cooperativa de Trabajo Asociado Servisocial; y, finalmente, mediante contratos de prestaci\u00f3n de servicios profesionales suscritos directamente con la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n En los distintos acuerdos recibi\u00f3 una contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica por sus servicios. Para la Sala, esto permit\u00eda tener por demostrados dos elementos: la prestaci\u00f3n personal y la remuneraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El problema estaba en el tercero: \u00bfexist\u00eda subordinaci\u00f3n o dependencia continuada frente a la entidad p\u00fablica?<\/p>\n\n\n\n La sentencia recuerda que para reconocer una relaci\u00f3n laboral encubierta deben demostrarse, en la realidad, tres elementos: prestaci\u00f3n personal del servicio, remuneraci\u00f3n y subordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los dos primeros pueden aparecer tambi\u00e9n dentro de un contrato de prestaci\u00f3n de servicios. Un contratista puede realizar personalmente una actividad y recibir pagos sin que por ello se convierta autom\u00e1ticamente en trabajador.<\/p>\n\n\n\n La subordinaci\u00f3n es el elemento que permite diferenciar la autonom\u00eda contractual de una verdadera relaci\u00f3n laboral.<\/p>\n\n\n\n Por eso, el litigio no se resolv\u00eda preguntando \u00fanicamente si el bacteri\u00f3logo trabajaba o recib\u00eda dinero, sino si la E.S.E. ejerc\u00eda un poder efectivo de direcci\u00f3n sobre su actividad.<\/p>\n\n\n\n Uno de los principales argumentos del demandante eran los cuadros de rotaci\u00f3n de bacteriolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n En esos documentos aparec\u00edan los d\u00edas de servicio, el n\u00famero de horas y las abreviaciones de los turnos. El demandante sostuvo que esa programaci\u00f3n demostraba la existencia de un horario impuesto por la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado no consider\u00f3 suficiente esa inferencia.<\/p>\n\n\n\n Los cuadros correspond\u00edan solo a algunos per\u00edodos y, en su mayor\u00eda, estaban suscritos por personal administrativo o gerencial de las cooperativas SURGE y Servisocial.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, una testigo de Servisocial afirm\u00f3 que ella coordinaba el proyecto, elaboraba peri\u00f3dicamente los turnos de los bacteri\u00f3logos y controlaba su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n Por ello, no qued\u00f3 demostrado que la programaci\u00f3n hubiera sido impuesta y vigilada por la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n La Sala reiter\u00f3 que el cumplimiento de un horario no constituye, por s\u00ed solo, prueba de subordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Existen servicios que deben prestarse dentro de ciertas instalaciones y bajo par\u00e1metros m\u00ednimos de coordinaci\u00f3n para que el objeto contratado pueda cumplirse.<\/p>\n\n\n\n En esos casos, organizar turnos, coordinar presencia o supervisar el cumplimiento del objeto no demuestra autom\u00e1ticamente la existencia de un v\u00ednculo laboral.<\/p>\n\n\n\n La pregunta decisiva es qui\u00e9n controla realmente la forma en que se presta el servicio y hasta d\u00f3nde llega ese control.<\/p>\n\n\n\n El bacteri\u00f3logo desarrollaba actividades en centros de salud y laboratorios vinculados con la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n Pero el hecho de prestar el servicio dentro de las instalaciones de la entidad no demostraba, por s\u00ed solo, que estuviera subordinado.<\/p>\n\n\n\n La naturaleza de algunas actividades exige presencia f\u00edsica en el lugar donde se encuentran los pacientes, muestras, equipos o procesos que deben ser atendidos.<\/p>\n\n\n\n Lo verdaderamente relevante era demostrar que la E.S.E. hab\u00eda incorporado al contratista dentro de su c\u00edrculo rector, organizativo y disciplinario.<\/p>\n\n\n\n El demandante sostuvo que sus actividades eran permanentes y estaban directamente relacionadas con los fines misionales de la entidad.<\/p>\n\n\n\n La Sala reconoci\u00f3 que ese elemento pod\u00eda ser relevante, pero rechaz\u00f3 que fuera suficiente por s\u00ed solo para declarar una relaci\u00f3n laboral encubierta.<\/p>\n\n\n\n El an\u00e1lisis debe hacerse de manera conjunta con otros factores: imposici\u00f3n de horarios, reglamentos, cantidad de trabajo, \u00f3rdenes, directrices y, especialmente, la inserci\u00f3n del contratista dentro de la organizaci\u00f3n y disciplina de la entidad.<\/p>\n\n\n\n La actividad misional puede ser un indicio. No sustituye la prueba de subordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La sentencia compar\u00f3 las obligaciones de los contratos directos del bacteri\u00f3logo con el manual de funciones del empleo de profesional universitario del \u00e1rea de salud.<\/p>\n\n\n\n Exist\u00edan coincidencias en actividades relacionadas con an\u00e1lisis de laboratorio, controles de calidad, manejo de reactivos y equipos, elaboraci\u00f3n de informes, orientaci\u00f3n del personal auxiliar y aplicaci\u00f3n de manuales y procedimientos.<\/p>\n\n\n\n Aun as\u00ed, la similitud funcional no resolv\u00eda la controversia.<\/p>\n\n\n\n Era necesario demostrar que la entidad decid\u00eda de manera concreta c\u00f3mo deb\u00eda ejecutar el bacteri\u00f3logo esas funciones y ejerc\u00eda una influencia decisiva sobre su trabajo.<\/p>\n\n\n\n El demandante afirm\u00f3 que una coordinadora de la E.S.E. fijaba turnos, impart\u00eda instrucciones y realizaba llamados de atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el Consejo de Estado encontr\u00f3 debilidades en la prueba testimonial.<\/p>\n\n\n\n Uno de los testigos no ten\u00eda conocimiento directo suficiente sobre las \u00f3rdenes que supuestamente recib\u00eda el bacteri\u00f3logo y se refiri\u00f3 a varias circunstancias desde su propia experiencia o mediante suposiciones.<\/p>\n\n\n\n La otra testigo se\u00f1al\u00f3 que, durante la vinculaci\u00f3n con Servisocial, ella misma coordinaba el proyecto, elaboraba los turnos, tramitaba permisos o ausencias y realizaba llamados de atenci\u00f3n a los trabajadores asociados.<\/p>\n\n\n\n La prueba no permiti\u00f3 identificar con certeza qu\u00e9 \u00f3rdenes concretas impart\u00eda la E.S.E., con qu\u00e9 frecuencia, c\u00f3mo controlaba su cumplimiento o qu\u00e9 poder disciplinario ejerc\u00eda sobre el demandante.<\/p>\n\n\n\n Para acreditar subordinaci\u00f3n es fundamental reconstruir el poder de direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n No basta con afirmar que hab\u00eda una coordinadora o que se cumpl\u00edan instrucciones generales.<\/p>\n\n\n\n Debe demostrarse qui\u00e9n organizaba realmente el trabajo, qui\u00e9n fijaba las condiciones de ejecuci\u00f3n, qui\u00e9n autorizaba permisos, qui\u00e9n controlaba los cambios de turno y qui\u00e9n pod\u00eda exigir o corregir la manera en que el contratista desarrollaba su actividad.<\/p>\n\n\n\n En el caso del bacteri\u00f3logo, esa conexi\u00f3n directa con la E.S.E. no qued\u00f3 suficientemente acreditada.<\/p>\n\n\n\n La sentencia utiliza una idea especialmente \u00fatil para comprender la subordinaci\u00f3n en el sector p\u00fablico: la inserci\u00f3n del contratista en el c\u00edrculo rector, organizativo y disciplinario de la entidad.<\/p>\n\n\n\n La pregunta consiste en determinar si la persona dej\u00f3 de actuar con autonom\u00eda y pas\u00f3, en la pr\u00e1ctica, a funcionar bajo el poder organizativo de la entidad.<\/p>\n\n\n\n La Sala concluy\u00f3 que no se conoc\u00edan con certeza las instrucciones impartidas al bacteri\u00f3logo ni se demostr\u00f3 que la E.S.E. hubiera ejercido una influencia decisiva sobre la forma en que cumpl\u00eda sus obligaciones.<\/p>\n\n\n\n Por eso, no pudo tenerse por probada su inserci\u00f3n en ese c\u00edrculo de direcci\u00f3n y disciplina.<\/p>\n\n\n\n Durante buena parte del per\u00edodo estudiado, el bacteri\u00f3logo estuvo vinculado mediante cooperativas de trabajo asociado.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado record\u00f3 que en otros casos ha analizado relaciones laborales encubiertas cuando entidades estatales acuden a mecanismos de intermediaci\u00f3n mediante cooperativas.<\/p>\n\n\n\n Pero la existencia de una cooperativa no permite afirmar autom\u00e1ticamente que la entidad p\u00fablica es el verdadero empleador.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n debe probarse que, en la realidad, el tercero beneficiario del servicio ejerc\u00eda subordinaci\u00f3n sobre la persona.<\/p>\n\n\n\n En este expediente, las pruebas no permitieron demostrar claramente esa situaci\u00f3n frente a la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n En la \u00faltima etapa de la vinculaci\u00f3n, el demandante celebr\u00f3 contratos de prestaci\u00f3n de servicios directamente con la E.S.E.<\/p>\n\n\n\n Esos contratos conten\u00edan obligaciones profesionales espec\u00edficas como bacteri\u00f3logo.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la Sala observ\u00f3 que no delimitaban por parte de la entidad el modo, tiempo y forma de ejecuci\u00f3n de manera que pudiera concluirse que exist\u00eda direccionamiento y control laboral.<\/p>\n\n\n\n La contrataci\u00f3n directa con la entidad, por s\u00ed sola, tampoco demostraba subordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La sentencia muestra que las afirmaciones generales tienen poco peso si no se acompa\u00f1an de pruebas concretas.<\/p>\n\n\n\n Resulta especialmente relevante acreditar qui\u00e9n impart\u00eda las \u00f3rdenes, cu\u00e1les eran, c\u00f3mo se comunicaban y si exist\u00eda obligaci\u00f3n de obedecerlas.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n importa demostrar qui\u00e9n fijaba y vigilaba los horarios, qui\u00e9n autorizaba permisos, qui\u00e9n controlaba la cantidad de trabajo y qui\u00e9n realizaba llamados de atenci\u00f3n o ejerc\u00eda medidas disciplinarias.<\/p>\n\n\n\n La prueba debe permitir distinguir una simple coordinaci\u00f3n necesaria para cumplir el contrato de un verdadero poder continuado de direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El contrato realidad parte de una idea sencilla: si los hechos muestran una verdadera relaci\u00f3n laboral, la forma utilizada para encubrirla no puede prevalecer.<\/p>\n\n\n\n Pero la primac\u00eda de la realidad no significa que toda prestaci\u00f3n prolongada o toda actividad misional se convierta autom\u00e1ticamente en relaci\u00f3n laboral.<\/p>\n\n\n\n La realidad debe probarse.<\/p>\n\n\n\n En este caso, la prestaci\u00f3n personal y la remuneraci\u00f3n estaban demostradas. La subordinaci\u00f3n no.<\/p>\n\n\n\n La sentencia recuerda adem\u00e1s una precisi\u00f3n propia del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Incluso cuando se reconoce la existencia de una relaci\u00f3n laboral encubierta y el derecho al pago de prestaciones sociales a cargo de la administraci\u00f3n, ello no convierte autom\u00e1ticamente al contratista en empleado p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado se\u00f1al\u00f3 que esa categor\u00eda exige la concurrencia de los elementos previstos para acceder al empleo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Por eso, reconocer consecuencias laborales y adquirir el estatus jur\u00eddico de empleado p\u00fablico son cuestiones distintas.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado confirm\u00f3 la sentencia del Tribunal Administrativo de Arauca que hab\u00eda negado las pretensiones.<\/p>\n\n\n\n La Sala concluy\u00f3 que no se acredit\u00f3 la subordinaci\u00f3n necesaria para reconocer una relaci\u00f3n laboral encubierta entre Jos\u00e9 Gregorio Jaimes Tarazona y la E.S.E. Municipio de Villavicencio.<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, no orden\u00f3 el reconocimiento de las prestaciones y dem\u00e1s conceptos reclamados con fundamento en el supuesto contrato realidad.<\/p>\n\n\n\n Tampoco impuso condena en costas en segunda instancia.<\/p>\n\n\n\n El caso del bacteri\u00f3logo deja una advertencia importante para quienes prestan servicios al Estado.<\/p>\n\n\n\n Cumplir turnos, trabajar dentro de una entidad p\u00fablica, desarrollar funciones misionales, recibir pagos y realizar actividades similares a las de personal de planta pueden ser circunstancias relevantes.<\/p>\n\n\n\n Pero ninguna de ellas, aisladamente, demuestra que exista una relaci\u00f3n laboral encubierta.<\/p>\n\n\n\n La prueba decisiva consiste en demostrar que la entidad p\u00fablica ejerc\u00eda un poder real y continuado de direcci\u00f3n: que impon\u00eda la forma de trabajar, controlaba el cumplimiento, impart\u00eda \u00f3rdenes concretas y hab\u00eda incorporado al contratista dentro de su estructura organizativa y disciplinaria.<\/p>\n\n\n\n Para el contratista del Estado, la ense\u00f1anza es clara: no basta mostrar d\u00f3nde trabajaba o qu\u00e9 horario cumpl\u00eda. El litigio se define demostrando qui\u00e9n dirig\u00eda realmente su trabajo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Contratistas del Estado: cumplir horario y trabajar en una entidad p\u00fablica no basta para demostrar contrato realidad Balance Legal | Enfoque actualidad para trabajadores y contratistas del Estado Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, sentencia de 29 de abril de 2026, proceso promovido por Jos\u00e9 Gregorio Jaimes<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-2820","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Contratistas del Estado: cumplir horario y trabajar en una entidad p\u00fablica no basta para demostrar contrato realidad Balance Legal | Enfoque actualidad para trabajadores y contratistas del Estado Fuente integrada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n A, sentencia de 29 de abril de 2026, proceso promovido por Jos\u00e9 Gregorio Jaimes","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2820","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2820"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2820\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2821,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2820\/revisions\/2821"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2820"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2820"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2820"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Introducci\u00f3n: trabajar como uno m\u00e1s no siempre basta para demostrar que se era empleado<\/h1>\n\n\n\n
El caso del bacteri\u00f3logo<\/h1>\n\n\n\n
Los tres elementos que deben aparecer en la realidad<\/h1>\n\n\n\n
Cumplir turnos no demuestra autom\u00e1ticamente subordinaci\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n
Horario y coordinaci\u00f3n no son necesariamente lo mismo que dependencia<\/h1>\n\n\n\n
Trabajar dentro de la entidad tampoco es suficiente<\/h1>\n\n\n\n
Desarrollar funciones misionales tampoco defini\u00f3 el caso<\/h1>\n\n\n\n
Incluso hab\u00eda similitud con las funciones de planta<\/h1>\n\n\n\n
Decir que se recib\u00edan \u00f3rdenes no bast\u00f3<\/h1>\n\n\n\n
La verdadera pregunta: \u00bfqui\u00e9n dirig\u00eda el trabajo?<\/h1>\n\n\n\n
El concepto clave: c\u00edrculo rector, organizativo y disciplinario<\/h1>\n\n\n\n
Las cooperativas no impiden ni prueban autom\u00e1ticamente el contrato realidad<\/h1>\n\n\n\n
Los contratos directos tampoco resolvieron el problema<\/h1>\n\n\n\n
Qu\u00e9 deber\u00eda documentar un contratista del Estado que alega subordinaci\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n
El principio de primac\u00eda de la realidad no elimina la carga de probar<\/h1>\n\n\n\n
Reconocer contrato realidad tampoco equivale autom\u00e1ticamente a ser empleado p\u00fablico<\/h1>\n\n\n\n
La decisi\u00f3n<\/h1>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n: el horario puede ser un indicio; la subordinaci\u00f3n es la prueba decisiva<\/h1>\n\n\n\n