Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cuando una empresa p\u00fablica compite en un mercado regulado y enfrenta sanciones tributarias, no solo est\u00e1 en juego un monto econ\u00f3mico: tambi\u00e9n lo est\u00e1 su credibilidad, su estrategia operativa y la interpretaci\u00f3n misma del marco normativo que respalda sus decisiones.<\/p>\n\n\n\n La sentencia del Consejo de Estado en el caso UNE EPM Telecomunicaciones S.A. vs. Municipio de Medell\u00edn revela una tensi\u00f3n jur\u00eddica de alt\u00edsimo impacto: \u00bfcu\u00e1ndo un contrato celebrado por una entidad p\u00fablica debe ser considerado como obra p\u00fablica y, por ende, sujeto a la contribuci\u00f3n especial? \u00bfQu\u00e9 pasa cuando la Administraci\u00f3n notifica al filo del plazo? \u00bfC\u00f3mo opera el silencio administrativo positivo en materia tributaria?<\/p>\n\n\n\n Balance Legal analiza esta decisi\u00f3n para ofrecer claridad estrat\u00e9gica a empresarios del sector p\u00fablico, operadores de servicios, asesores jur\u00eddicos y litigantes tributarios. La reflexi\u00f3n se basa exclusivamente en la Sentencia del 31 de julio de 2025, Rad. 05001-23-33-000-2021-00893-01 (29773), Consejo de Estado.<\/p>\n\n\n\n El caso en contexto: sanciones por no declarar la contribuci\u00f3n especial<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE fue sancionada por el Municipio de Medell\u00edn por no presentar las declaraciones de retenci\u00f3n de la contribuci\u00f3n especial sobre contratos de obra p\u00fablica correspondientes al a\u00f1o 2016. Las sanciones inicialmente ascendieron a cinco veces el tributo, luego reducidas aplicando una norma m\u00e1s favorable.<\/p>\n\n\n\n UNE present\u00f3 recursos alegando falta de competencia temporal, operancia del silencio administrativo positivo, aplicaci\u00f3n retroactiva de normas, falsa motivaci\u00f3n, violaci\u00f3n del r\u00e9gimen especial de telecomunicaciones y ausencia del hecho generador.<\/p>\n\n\n\n \u00bfOper\u00f3 el silencio administrativo positivo? El dilema de los t\u00e9rminos y d\u00edas inh\u00e1biles<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE sostuvo que la Administraci\u00f3n notific\u00f3 por fuera del t\u00e9rmino m\u00e1ximo de un a\u00f1o, incluso considerando los 93-94 d\u00edas de suspensi\u00f3n por pandemia. Sin embargo, el Consejo de Estado reiter\u00f3 su jurisprudencia: cuando un t\u00e9rmino vence un d\u00eda inh\u00e1bil, se extiende al d\u00eda h\u00e1bil siguiente.<\/p>\n\n\n\n Al notificarse por edicto el 18 de enero de 2021, la Sala concluy\u00f3 que NO oper\u00f3 el silencio administrativo positivo.<\/p>\n\n\n\n La clave del fallo: \u00bfqu\u00e9 es un contrato de obra p\u00fablica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Sala reiter\u00f3 la sentencia de unificaci\u00f3n de 2020: lo determinante para la contribuci\u00f3n especial NO es el r\u00e9gimen contractual, sino el OBJETO del contrato.<\/p>\n\n\n\n Si el contrato implica construcci\u00f3n, adecuaciones, mantenimiento, instalaci\u00f3n o intervenci\u00f3n material sobre bienes inmuebles, se configura obra p\u00fablica, aun cuando la entidad se rija por derecho privado.<\/p>\n\n\n\n Los contratos ejecutados por UNE inclu\u00edan:<\/p>\n\n\n\n – Adecuaciones f\u00edsicas<\/p>\n\n\n\n – Instalaci\u00f3n de cableado y puntos de datos<\/p>\n\n\n\n – Obras civiles<\/p>\n\n\n\n – Mejoras y reformas de infraestructura el\u00e9ctrica<\/p>\n\n\n\n – Construcci\u00f3n de infraestructura de telecomunicaciones<\/p>\n\n\n\n Por tanto, s\u00ed generaban contribuci\u00f3n especial.<\/p>\n\n\n\n \u00bfHubo aplicaci\u00f3n retroactiva del Acuerdo 066 de 2017?<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE aleg\u00f3 retroactividad. Pero la contribuci\u00f3n estaba regulada desde el Acuerdo 064 de 2012, aplicable al a\u00f1o 2016. El Acuerdo 066 de 2017 solo ajust\u00f3 procedimientos, sin modificar elementos esenciales del tributo.<\/p>\n\n\n\n El Consejo de Estado concluy\u00f3 que NO hubo aplicaci\u00f3n retroactiva.<\/p>\n\n\n\n \u00bfLos actos administrativos estaban motivados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE sostuvo que faltaban fundamentos. Sin embargo, la Sala encontr\u00f3:<\/p>\n\n\n\n – Identificaci\u00f3n clara de cada contrato.<\/p>\n\n\n\n – Fundamento normativo preciso.<\/p>\n\n\n\n – Soporte documental del hecho generador.<\/p>\n\n\n\n – Justificaci\u00f3n del deber de retener.<\/p>\n\n\n\n – Argumentaci\u00f3n de la sanci\u00f3n conforme al incumplimiento.<\/p>\n\n\n\n No hubo falsa motivaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEl r\u00e9gimen especial de telecomunicaciones excluye la contribuci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE aleg\u00f3 que su r\u00e9gimen jur\u00eddico privado imped\u00eda que sus contratos fueran entendidos como obra p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n La Sala reiter\u00f3: la naturaleza TRIBUTARIA no depende del r\u00e9gimen contractual. Lo relevante es el objeto material del contrato. El r\u00e9gimen de la Ley 1341 de 2009 NO excluye la contribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfSe vulner\u00f3 la confianza leg\u00edtima?<\/strong><\/p>\n\n\n\n UNE aleg\u00f3 un precedente previo favorable. La Sala explic\u00f3 que:<\/p>\n\n\n\n – El precedente citado no era aplicable.<\/p>\n\n\n\n – La sentencia de unificaci\u00f3n de 2020 era vinculante.<\/p>\n\n\n\n – No hab\u00eda expectativa leg\u00edtima protegible.<\/p>\n\n\n\n No hubo vulneraci\u00f3n al principio de confianza leg\u00edtima.<\/p>\n\n\n\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n La decisi\u00f3n del Consejo de Estado en el caso UNE vs. Municipio de Medell\u00edn redefine el entendimiento de la contribuci\u00f3n especial de obra p\u00fablica: el an\u00e1lisis debe centrarse en el objeto contractual, no en el r\u00e9gimen jur\u00eddico de la entidad. Para empresas p\u00fablicas y mixtas, esto implica revisar cuidadosamente cualquier contrato que implique intervenciones materiales sobre inmuebles.<\/p>\n\n\n\n Para profesionales del derecho, la sentencia reafirma la importancia de dominar los plazos, el silencio administrativo, la motivaci\u00f3n y el precedente judicial como herramientas clave de litigio.<\/p>\n\n\n\n En Balance Legal seguimos comprometidos con an\u00e1lisis rigurosos que protegen el patrimonio y fortalecen la estrategia jur\u00eddica de nuestros clientes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Contribuci\u00f3n Especial y los Contratos de Obra P\u00fablica: Lecciones Claves del Caso UNE vs. Municipio de Medell\u00edn Introducci\u00f3n Cuando una empresa p\u00fablica compite en un mercado regulado y enfrenta sanciones tributarias, no solo est\u00e1 en juego un monto econ\u00f3mico: tambi\u00e9n lo est\u00e1 su credibilidad, su estrategia operativa y la interpretaci\u00f3n misma del marco normativo<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-740","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false,"newsx-150x100":false,"newsx-330x220":false,"newsx-420x280":false,"newsx-510x340":false,"newsx-640x480":false,"newsx-670x370":false,"newsx-860x570":false,"newsx-1000x750":false,"newsx-1200x600":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luis Jimenez","author_link":"https:\/\/balancelegal.co\/?author=2"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"La Contribuci\u00f3n Especial y los Contratos de Obra P\u00fablica: Lecciones Claves del Caso UNE vs. Municipio de Medell\u00edn Introducci\u00f3n Cuando una empresa p\u00fablica compite en un mercado regulado y enfrenta sanciones tributarias, no solo est\u00e1 en juego un monto econ\u00f3mico: tambi\u00e9n lo est\u00e1 su credibilidad, su estrategia operativa y la interpretaci\u00f3n misma del marco normativo","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/740","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=740"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/740\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":741,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/740\/revisions\/741"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=740"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=740"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/balancelegal.co\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=740"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}