La Sentencia SU-277 de 2025, proferida por la Sala Plena de la Corte Constitucional, se ha convertido en un hito en materia de acci\u00f3n de tutela contra actos administrativos.
El caso se centr\u00f3 en la intervenci\u00f3n forzosa administrativa de EPS Sanitas, ordenada por la Superintendencia Nacional de Salud mediante la Resoluci\u00f3n 2024160000003002-6 de 2024 y prorrogada en actos posteriores.
La Corte examin\u00f3 si la medida vulner\u00f3 los derechos fundamentales al debido proceso (art. 29 C.P.), a la igualdad (art. 13 C.P.) y a la libre asociaci\u00f3n (art. 38 C.P.), tanto de la EPS como de sus accionistas.
Para los estudiantes, este fallo es clave porque muestra la interacci\u00f3n entre la legitimaci\u00f3n en la causa por activa, la subsidiariedad de la tutela y la figura del defecto sustantivo.
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– El 2 de abril de 2024, la Supersalud orden\u00f3 la toma de posesi\u00f3n de los bienes, haberes y negocios de EPS Sanitas, separ\u00f3 a su junta directiva y design\u00f3 interventor.
– El acto administrativo se fundament\u00f3 en el art\u00edculo 114 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero (EOSF), citando incumplimientos en indicadores de patrimonio adecuado, reservas t\u00e9cnicas y siniestralidad.
– Los accionantes (Cl\u00ednica Colsanitas S.A., Medisanitas S.A.S., Keralty S.A.S. y otros) alegaron que la resoluci\u00f3n se bas\u00f3 en datos falsos y desactualizados, careci\u00f3 de procedimiento administrativo regular y desconoci\u00f3 \u00f3rdenes de la Corte Constitucional sobre la UPC y los Presupuestos M\u00e1ximos (autos 996, 2881 y 2882 de 2023).
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1. \u00bfEstaban legitimados los accionantes para interponer la tutela?
– Regla general: la acci\u00f3n la ejerce el representante legal de la persona jur\u00eddica.
– Excepci\u00f3n: cuando existe un vac\u00edo de representaci\u00f3n, como ocurre tras una intervenci\u00f3n administrativa, los accionistas pueden actuar en defensa de sus derechos y de los de la entidad (art. 86 C.P. y jurisprudencia sobre legitimaci\u00f3n).
2. \u00bfSe cumpl\u00eda la subsidiariedad de la tutela frente a actos administrativos?
– La Corte record\u00f3 que la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo es el escenario natural (art. 229 C.P., art. 138 CPACA).
– Sin embargo, declar\u00f3 que los medios ordinarios no eran eficaces, porque la espera del fallo contencioso pod\u00eda significar la liquidaci\u00f3n definitiva de la EPS, configur\u00e1ndose un perjuicio irremediable.
3. \u00bfExisti\u00f3 un defecto sustantivo en la actuaci\u00f3n administrativa?
– S\u00ed. La Supersalud interpret\u00f3 el art. 114 EOSF sin considerar las \u00f3rdenes de la Corte en los autos de seguimiento a la T-760 de 2008, donde se hab\u00eda ordenado analizar la insuficiencia de la Unidad de Pago por Capitaci\u00f3n (UPC) y la cobertura de los Presupuestos M\u00e1ximos.
– Al ignorar estas \u00f3rdenes, se vulner\u00f3 el debido proceso administrativo (arts. 29 y 228 C.P.).
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– Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: arts. 29, 48, 49, 86, 228, 229.
– Ley 100 de 1993: arts. 154 y 233 (intervenci\u00f3n estatal en el sistema de salud).
– Ley 715 de 2001: art. 68 (competencias de Supersalud).
– Ley 1751 de 2015: art. 6 (principios de continuidad, accesibilidad y oportunidad en salud).
– EOSF \u2013 Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero: arts. 113, 114, 115 y 116 (toma de posesi\u00f3n, causales y efectos).
– CPACA \u2013 Ley 1437 de 2011: arts. 11, 36 y 53 (impedimentos y procedimiento administrativo).
– Decreto 780 de 2016: arts. 2.5.2.2.1.1, 2.5.2.2.1.5, 2.5.2.2.1.15, 2.5.5.1.1 y 2.5.5.1.9.
– Decreto 2555 de 2010: arts. 9.1.1.1.1, 9.1.1.1.2, 9.1.1.3.1 y 9.1.1.2.2.
– Decreto 1080 de 2021: arts. 7.7 y 4.40.
– Ley 222 de 1995: art. 23.7 (conflictos de inter\u00e9s de administradores).
– Sentencia T-760 de 2008 y autos 996, 2881 y 2882 de 2023 de seguimiento.
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– Sobre la legitimaci\u00f3n: acept\u00f3 que los accionistas estaban habilitados para accionar, dado que el interventor ten\u00eda un conflicto de inter\u00e9s al depender de la Supersalud.
– Sobre la subsidiariedad: reconoci\u00f3 que, aunque la nulidad es id\u00f3nea, en este caso no era eficaz por la inmediatez del perjuicio.
– Sobre el defecto sustantivo: concluy\u00f3 que la Supersalud incurri\u00f3 en arbitrariedad al ignorar \u00f3rdenes obligatorias de la Corte, configurando vulneraci\u00f3n al debido proceso.
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– Revoc\u00f3 las sentencias de instancia que hab\u00edan declarado improcedente la tutela.
– Ampar\u00f3 el derecho fundamental al debido proceso de EPS Sanitas y sus accionistas.
– Dej\u00f3 sin efectos: Resoluci\u00f3n 2024160000003002-6 del 2 de abril de 2024; Resoluci\u00f3n 2024100000003060-6 del 10 de abril de 2024; Resoluci\u00f3n 2025320030001947-6 del 1 de abril de 2025.
– Orden\u00f3 remitir el caso a la Sala Especial de Seguimiento a la T-760 de 2008 para lo de su competencia.
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La SU-277 de 2025 ense\u00f1a tres lecciones fundamentales:
1. La tutela contra actos administrativos es viable cuando hay perjuicio irremediable o ineficacia de los medios ordinarios.
2. El defecto sustantivo se configura cuando la administraci\u00f3n ignora precedentes o mandatos de la Corte Constitucional.
3. El debido proceso administrativo no es un formalismo, sino un l\u00edmite real al poder de la administraci\u00f3n.
Para los estudiantes de derecho, este caso muestra c\u00f3mo la tutela se convierte en un verdadero escudo de protecci\u00f3n constitucional, incluso frente a decisiones de gran impacto econ\u00f3mico y pol\u00edtico.
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